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            中國地熱開發利用

            添加時間:2017-09-26 08:24:13   瀏覽次數: 次   作者:楊震,徐婷,方朝合,曾博,谷江銳,曹倩   出處:網絡    【 】   打印   關閉窗口

                     地熱是清潔可再生能源,具有儲量大、利用效率高、用途多、穩定可靠等諸多特點。近年來,全球地熱產業飛速發展。

                    中國地熱資源豐富,根據中國地質調查局2016年數據,中國淺層地溫能資源年可采量折合標準煤7億噸,中深水熱型地熱資源量折合標準煤1.25萬億噸,干熱巖資源量折合標準煤856萬億噸。

                    中國地熱直接利用量世界第一,2015年規模達到17.4吉瓦(1吉瓦=100萬千瓦),其中地源熱泵占11.8吉瓦,地熱供暖替代標準煤1450萬噸,占比達到72.5%。

                    但中國地熱資源以直接利用為主,發電規模長期停滯不前,干熱巖開發始終處于探索研究階段。同時在中國能源結構中所占比例仍然很?。ㄕ急?.47%),2015年利用量折合標準煤2000萬噸。

                     2017年1月,國家發改委、國家能源局、國土資源部聯合印發了《地熱能開發利用“十三五”規劃》,明確到2020年中國要實現地熱能年替代標準煤7000萬噸,減排二氧化碳1.72億噸。

                     然而,現階段中國地熱產業相關政策法規仍不完善,管理混亂,需要借鑒國外經驗,制定完善相關政策法規,促進產業的良性快速發展。

            現行地熱管理法規有待統一規范

                    2006年中國頒布并實施《可再生能源法》,首次強調優先推動地熱能的發展,之后又從應對氣候變化、可再生能源發展、建筑節能、地源熱泵系統推廣應用等方面頒布了相應的政策法規及條例,直接或間接地推動了中國地熱產業的發展。

                    但是中國地熱資源管理尚未統一規范,管理職責不清晰。國家雖然規定了國土資源部門的統一管理權限,但在實際執行中各地和各級部門各自為政,有的依據《礦產資源法》,有的依據《中華人民共和國水法》;有的地方把水熱型地熱資源的起始溫度定在25℃,有的則規定在40℃;有的按水資源收取稅費,有的按礦產資源收取稅費。資源屬性不清,管理相對混亂,從各地對地熱資源的管理政策可見一斑。

            地方政府出臺政策推動地熱產業發展

                    在國家政策的積極引導和帶動下,各省市相繼頒布了一系列地方性政策法規,內容以推進建筑節能和促進地源熱泵的發展為主,對地熱產業發展起到了積極推動作用。

                    隨著中國的城市化進程不斷加快,建筑能耗在中國能源消費結構中所占比重已經達到27.6%。各級地方政府依據國家頒布的各項政策法規推行建筑節能,分別制定了地熱供暖/制冷的補貼政策,但仍有許多省市缺乏相應可操作的扶持政策。

            地熱利用“雄縣模式”

                    2005年以來,河北省雄縣政府針對地熱資源開發利用推出了一系列具體政策措施,對地熱產業發展起到了促進作用,使雄縣成為中國首個“無煙城”(地熱供暖面積超95%),“雄縣模式”的經濟效益和環境效益得到肯定并在全國推廣。雄縣地熱供暖項目年取暖費用16~20元/平方米,年運營成本13元/平方米。供暖項目稅后平均內部收益率11%,投資回收期平均8.2年。

            雄縣地熱開發利用的成功經驗主要體現在:

            1制定并完善法律法規體系。

                    2005年雄縣政府制定了《雄縣地熱資源管理辦法》,規定由國土資源局直接管理,避免職責不清、管理混亂。

                    2006年,依據《中華人民共和國礦產資源法》《雄縣發展總體規劃》以及《雄縣地熱資源管理辦法》等法規,制定了《關于嚴厲打擊盜采地熱資源的通知》《雄縣地熱資源開發利用規劃》等一系列具體政策,為雄縣地熱開發的監管提供了制度保障;

            2明確地熱利用基本原則,將“服從大局、開發與保護并重、綜合梯級利用、突出地方特色”的工作方針貫穿雄縣地熱開發利用始終

            3設立管理機構,組建地熱管理服務中心,集中管理全縣地熱資源,嚴格管控開采審批手續

            4保障技術資金需求,不完全依靠本縣財政,通過上級政府財政支持、銀行貸款、企業投資等多元化融資通道為地熱產業發展提供資金支持。

            中國地熱產業政策現存問題與建議

                    中國地熱產業現存問題必須妥善解決,地熱產業的發展需要技術革新,特別是在地熱產業上升期,更需要政府合理的引導和政策法規的支持。建議相關部門借鑒其他國家的經驗,加快制定和完善相關政策法規,更有效地推動中國地熱產業發展。

            主要問題

            缺乏完善的政策法規體系

                    中國尚缺乏完善的法規體系來規范地熱資源開發利用,盡管現有的法規取得了一定成效,但仍有不少改進的空間。例如,“水”、“熱”不分的屬性問題亟需解決,地熱等清潔能源強制性替代政策法規亟需制定。

            缺乏嚴格的監督管理機制

                     目前中國的地熱資源管理不規范,資源稅、費差異大,影響企業積極性。同時缺乏相應的監督體系,準入門檻低,業界濫采、不回灌等現象嚴重,影響了地熱產業的可持續良性發展。

            經濟激勵機制和財政補貼政策仍需完善

                    雖然中國出臺了一系列地熱發展相關政策,但現行政策一般停留在宏觀層面,未明確規定在財政、稅收等方面的激勵機制,部分城市補貼條款制定不合理,可操作性差。相比于太陽能、風能等可再生能源,中國對地熱能的政策支持力度遠遠不夠,政策法規上的缺失制約了地熱產業發展。

            相關建議:

            制定統一完善的法律法規制度

                    政府應將地熱開發利用提升到戰略高度,立法推廣地熱利用,提高地熱在能源結構中的消費占比;盡快明確資源屬性,消除職能交叉和管理無序現象;制定相關配套政策法規,統一國家和地方的資源管理制度,同時加強地熱產業的監管力度,提高行業準入門檻,從源頭上規范中國地熱資源的開發利用。

            建立具體細化的財稅激勵政策

                    可以參照國外經驗和國內目前對風能太陽能的優惠政策,從稅收優惠、財政補貼等方面建立完善具有可操作性的激勵政策。

            多渠道加大資金支持力度

                    政府可參照國外經驗,設立地熱專項基金,專門用于促進中國地熱產業技術創新發展;也可以選擇直接投資,用于地熱資源的勘探、開采或用于技術的研發、試驗和推廣(包括干熱巖);同時拓展融資渠道,引入國內外金融和非金融機構參與融資。


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